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应城市粮食局创新监管思路 推进依法行政
来源: 作者: 发布时间:2018-01-17 点击: 次
 

近年来,应城市粮食局认真贯彻落实《粮食流通管理条例》,创新监管思路,推进依法行政,取得了初步成效。2012年,先后被评为全省第一批、全国第二批粮食流通监督检查示范单位。

一、 构建一个体系,夯实执法基础

坚持把体系建设作为开展监督检查工作的基础,相继组建了监督检查股、信息统计中心两个内设股室和执法大队、质检所两个二级单位,通过推进“四个到位”,形成了较具特色的“四位一体”工作格局。

一是人员配备到位。全局21人参与粮食行政执法,纳入“三定”方案,人人持证上岗,实现了由“单兵作战”向“全员执法”的转变。

二是职能划分到位。四个机构围绕依法管粮,各司其职,各负其责,职能各有侧重,工作相互支撑,实现了由“单一执法”向“全面执法”的转变。

三是经费拨付到位。通过争取,我局执法大队和质检所作纳入了全额拔款事业单位,市财政每年还拨付8万元经费,专用于粮食监管,实现了由“弱势执法”向“强势执法”的转变。

四是检查装备到位。先后投入400多万元,添置了执法车、录音笔、摄像机和粮油食品检测仪器等相关装备,实现了由“传统执法”向“科技执法”的转变。

二、 加大两个力度,树立执法权威

一是切实加大监督检查力度。通过勤“出警”、重举报、评等级,做到巡查经常化。且在各地设立举报箱,公布举报电话,通过重举报,建立投诉“直通车”,全面完成了粮油库存检查、托市收购等各项任务。同时建立全市“放心粮油”一张网,将22家连锁店经营者纳入监控范围,广布市场“眼线”,充当千里眼。并通过他们建立多个“关系户”和“知情人”,成为在市场上的机动“眼线”、顺风耳。近年来,先后提供第一手有价值信息资料30多条,查处案件6起。

二是切实加大案件查处力度。把案件查处作为监督检查中非常重要的环节,高度重视涉粮案件查处工作。坚持执法必严、违法必究,无论国企、民企,一视同仁、秉公处理。2017年,检查各类粮食收购经营户325户次,查处粮食130吨,各类违法违规案件11起,下发整改通知书32例,极大提高了粮食执法的严肃性和权威性。

三、 完善三项制度,规范执法行为

一是完善市场准入制度,净化市场源头。对申请从事粮油经营的企业,严格按标准、按程序进行资格审查,从源头上规范市场秩序。近年来,审批的25家企业,没有一例子因人情、亲情而放宽尺度。

二是完善学习培训制度,提升整体素质。执法人员每月集中学习一次,经纪人每半年集中学习一次;定期不定期印发宣传手册、群发手机信息、频发微信信息,不断创新方式方法,及时将相关政策法规和市场信息传递给执法人员和粮食经纪人全面提升执法人员和粮食经纪人的法规意识和整体素质。

三是完善统计台帐制度,加强统计监管。把粮食流通统计作为加强粮食流通监管和基础性工作来抓,对全市54家粮企,堪绘了方位座落图,建立电子档案,实现了全省联网,提高了管理信息化水平;对行政执法案卷按类别立卷,实行专人专管,推进我市粮食流通统计工作走上规范化、法制化轨道。

四、 坚持四个结合,强化执法效果

一是独立执法与部门联动相结合,形成工作合力。在依靠自身力量开展粮食执法的同时,积极争取市委、市政府支持,与相关部门开展联合执法,集中议决跨行业、跨区域案件,成员单位既分工又合作,形成了依法管粮的工作合力

二是告诫预防与案件查处相结合,规范粮企行为。坚持监督在前,预防在先,当企业稍有违规苗头时,立即予告诫制止。先后多次督促企业及时规避“红线”。但对无视告诫、触犯《条例》的,毫不留情,坚决进行查处,确保粮食执法威慑力。

三是依法管粮与优质服务相结合,促进粮企发展。开展粮食流通监督检查,目的不是管死企业,卡死经纪人,而是寓管于服务之中,以“管”促“活”。近年来,我们对新办证企业、年审企业,一律实行“零”收费;多次组织粮企参与银企对接、经贸洽谈和产品展销等活动;帮助企业申报“放心粮油”,争创省级产业化龙头企业等,变“无情执法”为“有情服务”。

四是行政推动与行业自律相结合,规范市场秩序。积极筹建“应城市粮食行业协会”,通过行业自律,促进相互监督、信息互通、同抗风险。近年,在协会的协调下,会员企业规避风险损失近1000万元,实现了粮食产业健康有序发展。


 
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